高质量代表建议的正确打开方式
　　北京科学学研究中心副主任伊彤代表的“方法论”

　　图为全国人大代表、北京科学学研究中心副主任伊彤。

　　□　本报记者　　朱宁宁　　文/图

　　提出建议是人大代表执行代表职务、参与管理国家事务的一项重要工作,是反映人民群众呼声和诉求的有效途径,也是人大对“一府一委两院”实施监督的重要方式。

　　全国人大代表、北京科学学研究中心副主任伊彤是新一届全国人大代表。履职一年多来,她共提交了12件建议,几乎每一件都是“干货”。其中,2018年提交的关于鼓励建立社区内0至3岁婴幼儿托育机构的建议还被全国人大常委会办公厅列为重点督办建议。

　　虽然来自科技界,但伊彤提出的建议并没有局限在自己的本职专业领域,除了科技创新方面,她的建议还涉及教育、文化、卫生医疗、城市管理等多个方面。

　　近日在接受《法制日报》记者采访时,面对记者抛出的“如何能提出一份高质量代表建议”命题,谦虚而诚恳的伊彤大方地给出了自己的答案:“要想切实履行好人大代表肩负的职责,不仅要满怀热情,还要投入精力,更要做到勤学习、多思考、善总结,要始终从人民利益出发,及时准确表达人民群众的呼声。”

　　什么才是高质量建议

　　提出一件建议并不难,但是能够让提出来的建议都“说到点儿”上,难度就不小了。可以说,一件高质量的代表建议绝对是需要一定技术含量的。

　　当选全国人大代表之前,伊彤曾是上一届北京市人大代表并继续连任。因此,对于代表履职她并不陌生。即便如此,如何履行好代表职责、不辜负党和人民的重托,仍然是伊彤经常思考的一个问题。

　　在伊彤看来,提出一件高质量的代表建议,第一步就是要知道什么样的代表建议才能称得上是有质量的代表建议。

　　“我觉得至少应该具备五个方面:准确性和必要性、普遍性和针对性、时效性和前瞻性、可行性和可操作性、逻辑性和条理性。”高度概括之后,伊彤对这几个特点又进行了具体解释:“人大代表应围绕国家发展、改革、稳定的大局,找准国家政治、经济、科技、文化、社会生活中迫切需要解决的问题来提出建议,所以准确性和必要性是衡量一条建议质量的首选指标。其次,建议中所反映的问题应该是人民群众广泛关心的问题,或是具有一定行业共性特点、为某一类特定人群普遍关注的问题；第三,代表提出的建议应是基于当前的最新政策背景、行业最新动态和相关工作的最新进展,如能超前提出针对某种社会现象或重大事项的具有前瞻性的建议,就更有意义。”

　　伊彤还特意强调,在写建议的时候,一定要有情况、有分析、有措施,这样承办单位才能够办得到、行得通,才能实现建议提出的初衷。同时,还要注意语言的逻辑性和条理性,要使承办方在最短时间内清晰了解建议的主要诉求。“可以说,一份高质量的代表建议对于代表的逻辑思辨能力和文字表达能力都有一定的要求。”

　　如何才能提出高质量建议

　　描述完一件高质量代表建议该有的样子,接下来,如何才能提出一件这样的建议无疑是更关键的。那么,提出高质量建议的第二步该怎么走呢?伊彤继续毫无保留地分享了她的“秘笈”。

　　对照着一件高质量建议应该具有的几个特点,伊彤抛出了具体的“方法论”——

　　为保证所提建议的准确性和必要性,就要加强政治理论和相关法律法规的学习,提高政治站位,围绕党和国家工作大局,把握当前经济社会发展的热点难点问题,审时度势,保证所提建议符合党和国家的战略方针政策,使承办单位能依法操作、按相关政策办理；为保证所提建议的普遍性和针对性,就要同人民群众保持密切联系,广泛征求民意,结合必要的案头工作和实地调研,保证全国人大及其常委会制定的法律和作出的决策拥有坚实的民意基础；为保证所提建议的可行性和可操作性,就要注重加强对全国人大及其常委会、国务院及其各部门、监察委、两高工作情况的把握和认知,以确保所提建议能合理合法地按照规定程序执行并真正发挥效力；为保证所提建议的时效性和前瞻性,就要充分利用本职工作的优势,发挥专业水平,提出有利于当前行业发展的合理化措施建议,如能从长远性、战略性的角度,超前预知可能会发生的问题并提出预警措施,则更加难能可贵。

　　在此基础上,伊彤最后又特意强调了落笔时候的几个要点:“在提笔撰写建议时,一定先要有一个提纲,想明白这件建议共分成几部分、各部分之间有什么联系、每部分主要想表达什么核心意思、它又可以细分成哪些要点,以免偏离主线……要注重提高自身的表达和写作能力。”

　　怎样打通高质量建议的渠道

　　严谨认真、开朗爽快、善于沟通,这些显著的性格特点让伊彤具有了当一名合格代表、提出高质量建议、发挥桥梁作用的天然优势。同时,身为科研单位的一份子,本职工作是科技战略和政策研究,让伊彤在把握科技领域的大政方针、知晓政府和“两高”的职责范围和工作特点等方面得天独厚。

　　可以说,这些主客观因素为她提出高质量的建议提供了有力的基础条件。因此,在高度责任感的驱使之下,伊彤能提出高质量的建议也便不足为怪。

　　结合自己本职工作,反映本领域呼声较高或意义较为重大的问题,是伊彤履职的着力点之一。今年的全国人大会议上,她精心撰写了多件代表建议。其中,关于完善我国科学仪器创新激励政策的建议,既体现了她多年来的研究积累,还凝聚着多位行业专家的共识和呼声,得到了相关方面重视；关于对高校研究生导师上岗实行分类评价的建议在不少高校和科研机构中引起了强烈共鸣；关于开展公民个人生物信息保护立法的建议具有一定的前瞻性,得到了公众的关注,先后被多家媒体广泛报道。此外,她还提出了“关于进一步完善文化科技融合发展政策环境的建议”“关于统筹我国科技创新基地空间布局的建议”等多件与科研有关的建议,既有广度又有深度。

　　除了放眼科技界,伊彤还提出过“关于完善‘12岁以下未成年人禁止骑行共享自行车’实施与监督机制的建议”“关于加强睡眠呼吸障碍临床研究的建议”等多件建议。“这其实都是源自我的身边。”伊彤清楚地知道自己的相对劣势在哪里,那就是与基层群众的直接接触不是很多,因此,她便更加注重从多方面来了解基层群众的诉求。

　　履职一年多来,除了积极参加全国人大常委会组织的专题调研、集中视察等活动外,伊彤平时收集群众意见建议的渠道还有很多。伊彤告诉记者,自打当选了全国人大代表,生活中时常会有同事、邻居、朋友、同学、亲戚等来反映问题线索。伊彤会从中挑选一些具有普遍意义的问题加以重点关注,经过查询相关背景资料、实地走访调查和组织相关座谈会之后,认为确有必要提出的,就会形成代表建议。

　　除了是全国人大代表,伊彤还是北京市人大代表,每年她还会把一些北京市代表反映的国家层面共性问题写成代表建议。比如关于规范网络游戏管理及尽快立法的建议、关于推进建设城乡电动自行车安全充电网络的建议等。

　　“当然,我还有很多需要继续总结的地方。”让伊彤记忆犹新的是2018年刚当选全国人大代表后接到群众的反映,她提交了一件关于药品上市许可申请方面的建议。但毕竟这个问题相对比较专业,伊彤了解的程度还比较有限,而她又是一个极其认真的人,后来在同建议主办部门沟通时还需要时不时地跟各方反复询问情况,如此反复,一定程度上降低了沟通的效率和及时准确性。

　　“这件事就说明,代表提出的建议要尽量结合自己相对熟悉的领域,对不熟悉的领域则要下功夫深挖,提前做好准备工作。”在伊彤看来,想不断提高自己的履职能力和代表建议质量,还需要不断进行总结。

　　“还是那句话,代表履职永远在路上。”伊彤说。